澳门星际国际:人民政府办公室

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澳门星际国际:人民政府办公室政府信息公开

索引号: 114413020071913804/2020-00006 分类:
发布机构: 澳门星际手机官网:人民政府 成文日期: 2019-12-27
名称: 印发澳门星际国际:突发环境事件应急预案的通知
文号: 惠城府函〔2019〕731号 发布日期: 2019-12-31
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印发澳门星际国际:突发环境事件应急预案的通知

发布日期:2019-12-31  浏览次数:-

各镇政府,各街道办事处,区政府各工作部门:

  《澳门星际国际:突发环境事件应急预案》业经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向区突发环境事件应急领导小组办公室(设在惠城生态环境分局)反映。

                               澳门星际手机官网:人民政府

                                 2019年12月27日

澳门星际国际:突发环境事件应急预案

  1 总则

      1.1 编制目的

  健全突发环境事件应急机制,提高应对突发环境事件的能力,控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障公众的生命财产安全,维护环境安全,促进澳门星际国际:经济社会全面、协调、可持续发展。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《广东省突发事件应对条例》《突发环境事件应急预案管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《广东省突发环境事件应急预案》《惠州市突发公共事件总体应急预案》《惠州市突发环境事件应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。

  1.3 事件分级

  根据《国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知》(国办函〔2014〕119号),按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

  1.3.1 特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

  (5)因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;

  (7)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

  1.3.2 重大(Ⅱ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

  (4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

  (5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;

  (7)造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。

  1.3.3 较大(Ⅲ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

  (4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

  (5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

  (6)Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;

  (7)造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。

  1.3.4 一般(Ⅳ级)突发环境事件

  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:

  (1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;

  (2)因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;

  (3)因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;

  (4)因环境污染造成跨县(区)级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;

  (5)Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;

  (6)对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。

  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

      1.4 适用范围

  本预案适用于澳门星际国际:行政区域内突发环境事件应对工作,主要包括:

  (1)危险化学品及其它有毒有害物品在生产、经营、贮运、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等引发的次生环境污染事件;

  (2)工业企业生产过程中因生产装置、污染防治设施、设备等因素发生意外事故造成的突发性环境污染事件;

  (3)影响饮用水源地水质的突发性环境污染事件;

  (4)因遭受自然灾害而造成的可能危及人体健康的环境污染事件;

  (5)渔业水域污染事件;

  (6)其它突发性的环境污染事件或其它突发事件次生、衍生的环境事件。

  本预案指导全区突发环境事件应对工作,不包括核电及辐射突发环境事件和大气重污染突发环境事件的应对工作。核电事故、核技术应用中的辐射事故的应对工作遵照市核电事故应急预案、辐射事故应急预案的有关规定执行;大气重污染突发环境事件的应对工作参照《惠州市大气重污染应急预案》。

      1.5 工作原则

  属地为主,分级管理;以人为本,减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,依法规范;依靠科技,快速反应,分工协作,各司其职。

      1.6 预案体系

  全区突发环境事件应急预案体系包括:

  (1)澳门星际国际:突发事件总体应急预案。澳门星际国际:突发事件总体应急预案是全区应急预案体系的总纲。

  (2)澳门星际国际:突发环境事件应急预案。澳门星际国际:突发环境事件应急预案主要是区政府及有关部门(单位)为应对突发环境事件而制订的涉及多个部门(单位)职责的应急预案。

  (3)惠城生态环境分局突发环境事件应急预案。惠城生态环境分局根据澳门星际国际:突发事件总体应急预案、澳门星际国际:突发环境事件应急预案和本单位职责,为应对突发环境事件制订的应急预案。

  (4)镇(街道)突发环境事件应急预案。具体包括:各镇(街道)制定的突发环境事件应急预案。

  (5)企业事业单位环境应急预案。企事业单位根据有关法律法规制订的环境应急预案。

  (6)重大活动环境应急预案。举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位制订的环境应急预案。

  本预案与相关预案的衔接关系图

  2 组织指挥体系与职责

  2.1 组织指挥体系

  区政府设立的澳门星际国际:突发事件应急委员会是全区突发环境事件的应急领导机构,下设澳门星际国际:突发环境事件应急领导小组(以下简称“区环境应急领导小组”),负责组织、协调和指挥全区突发环境事件应对工作。

  区突发环境事件应急组织体系由区环境应急领导小组、区突发环境事件应急指挥机构、专家组和应急救援队伍组成(详见区环境应急组织体系架构图)。根据突发环境事件应急处置工作需要,设立环境应急现场指挥部,派出或者指定现场指挥官(原则上由分管生态环境工作的区领导担任),具体指挥突发环境事件的应对工作。

  2.2 区环境应急领导小组的组成与职责

  区环境应急领导小组由分管生态环境工作的区领导任组长,协管生态环境工作的区政府办公室有关领导、惠城生态环境分局主要领导任副组长。成员单位包括区纪委监委、区委宣传部、区发展改革局、区科技工业和信息化局、区民政局、区公安分局、区财政局、区自然资源局、区农业农村水利局、区畜牧兽医与渔业局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、市交通局直属分局、惠城生态环境分局、区消防大队及市供水有限公司等。各成员单位职责如下:

  区纪委监委:负责参与突发环境事件的调查处理,对事件处置中的违法违纪人员和事故相关责任人实施责任追究。

  区委宣传部:负责环境事件应急处置宣传报道、新闻发布的组织、协调工作,会同相关部门加强对新闻监管及网上舆论引导工作。

  区发展改革局:负责将全区突发环境事件控制和应急体系建设纳入区国民经济和社会发展计划,审核处理处置突发环境事件应急费用。

  区科技工业和信息化局:负责组织协调应急通信保障及应急处置物资和生活必需品的供应。

  区民政局:负责受灾群众的生活救济,协助灾后恢复重建,储备基本生活物资。

  区公安分局:负责事故现场警戒、周边道路的交通管制工作;负责维护事发地的治安秩序和社会稳定、群众疏散、事故嫌疑人控制等工作;指导做好剧毒物品、危险化学物品的贮存监管等工作;参与事故调查处理。

  区财政局:负责保证必要的经费支持,确保突发环境事件处置所需装备、器材等物资的经费供给,保障事故造成损失的赔偿垫付和事故后环境与生态恢复或修复的经费供给,并做好经费使用情况监督检查工作。

  区自然资源局:负责矿山资源开发环境污染和生态破坏事件的监督发现及预警工作,协助做好矿山资源开发生态保护与修复,参与矿山、土壤污染事件的调查,负责陆生野生动物及植物物种安全事件的应急处置工作。

  区农业农村水利局:负责农业突发环境污染事件应急处置;负责对突发环境事件造成的农业资源破坏评估,及对责任者提出损害赔偿要求,开展生态修复。负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置工作,组织协调环境应急水量调度;参与影响全区供水安全的突发环境事件应急处置工作,协调市水务投资集团有限公司做好监管市供水有限公司的制水和供水安全工作。

  区畜牧兽医与渔业局:负责养殖污染事件的监督发现及预警工作,协助开展养殖污染情况的调查工作。

  区卫生健康局:负责组织协调应急医疗救援、疾病预防控制;对受影响区域的饮用水进行监控。

  区应急管理局:负责组织协调因危险化学品(生产、储存、经营)、烟花爆竹(储存、经营)、非煤矿山等生产经营单位发生的安全生产事故和自然灾害引发的突发环境事件的应急处置工作;负责向上一级应急管理部门和区委区政府总值班室报送因自然灾害和事故灾难引发的突发环境事件信息;负责请求上一级应急管理部门协调市气象局提供气象信息和其他气象保障;参与因自然灾害或事故灾难引发的突发环境事件调查;对应急避护场所进行管理。

  区市场监管局:负责应急救援食品、药品的安全监管工作;控制受污染食品进入流通领域。

  市交通局直属分局:负责应急救援物资、人员撤离、转运等交通运输保障工作;对危险化学品日常运输实施监管;制定应急运输保障预案;参与因道路交通事故引发的突发环境事件应急处置。

  惠城生态环境分局:负责指导和组织实施一般突发环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作,牵头协调较大以上环境事件的调查处理,参与较大以上环境事件应急处置。收集气象信息和其他气象资料。

  区消防大队:负责事故现场火灾扑灭,紧急状态下的现场抢险作业、搜救,易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的控制与冷却,事故后的洗消工作。

  市供水有限公司:负责饮用水的供给保障和现场灭火用水的保障工作;协助水源地水质安全事件的应急抢险工作,保证供水安全。

  2.3 地方机构

  镇(街道)是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构,是辖区内应急处置的责任主体。负责本行政区域内突发环境事件的预防、应急处置与救援、事后恢复与重建工作。

  2.4 工作机构

  区环境应急领导小组下设区突发环境事件应急领导小组办公室(设在惠城生态环境分局),作为区突发环境事件应急管理的日常工作机构,负责组织实施突发环境事件的预防预警、应急监测、调查评估等工作,协调突发环境事件的调查处理和应急处置工作。

  2.5 专家组

  依托区应急委员会建立的专家库,建立区环境应急专家库,将熟悉当地情况的相关专业的专家纳入专家库;充分利用省、市已经建立的专家库,建立健全专家决策咨询制度。

  2.6 应急救援队伍

  主要包括公安消防队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量等,必要时请解放军、武警部队参加。

  以专业化、职业化消防队伍为依托,建立或确定综合应急救援队伍,具备环保专业应急救援知识和技能,配备先进和充足的装备。

  石油、化工、电镀、危险废物处置等高环境风险行业企业、工业园区应当建立专职或者兼职的突发环境事件应急救援队伍,配备应急救援物资和装备,并积极参加社会应急救援。

  3 预防和预警

  3.1 信息监控

  3.1.1 区环境应急领导小组有关成员单位应当对区内环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据等开展综合分析、风险评估和整理专报工作。

  3.1.2 区环境应急领导小组有关成员单位和各镇(街道)及其有关部门负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

  (1)惠城生态环境分局负责环境污染事件、生态破坏、辐射事件等的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控;

  会同区公安分局、区应急管理局等有关部门负责危险化学品、剧毒品安全事故引发的环境事件信息的接收、报告、处理和统计分析、信息监控;

  会同区农业农村水利局等有关部门负责污染导致的藻类污染事件的信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控;

  (2)市交通局直属分局负责危险化学品运输过程中引发的环境事件信息的接收、报告、处理和统计分析、信息监控;

  (3)区自然资源局负责陆生野生动物及植物物种安全事件的信息接受、报告、处理、统计分析、信息监控;

  (4)区畜牧兽医与渔业局负责养殖污染情况的监督发现及预警工作,协助做好畜禽养殖场环境污染事件信息接收、报告、处理、统计分析、信息监控。

  3.2 预防工作

  3.2.1 向环境排放污染物的企业事业单位,生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位,产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位,以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位,应按相关规定和要求编制环境应急预案,组织评估小组对本单位编制的环境应急预案进行评估,并按规定在实施之日起30日内,报惠城生态环境分局备案;应急预案至少每3年修订1次,必要时应当及时进行修订;定期进行应急演练,并积极配合有关部门组织的应急演练,在突发环境事件应急处置或应急演练结束后,及时总结分析应急预案适用情况。应急单位和人员的联系方式及时更新。

  3.2.2 企业事业单位的环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和现场处置预案。对环境风险种类较多、可能发生多种类型突发事件的,除编制综合环境应急预案外,还应编制相应的专项环境应急预案;对危险性较大的重点岗位,企业事业单位应当编制重点工作岗位的现场处置预案。

  3.2.3 可能发生突发环境事件的企业事业单位,应当定期检查本单位各项环境安全防范措施的落实情况,掌握并及时消除本单位存在的可能引发突发环境事件的环境污染隐患;对本单位可能存在的环境风险和采取预防措施的情况,应当及时向区政府及惠城生态环境分局报告。

  3.2.4 工程建设、影视拍摄和文化体育等群体性活动有可能造成突发环境事件的,建设(主办)单位应当编制临时环境应急预案并报惠城生态环境分局备案。

  3.2.5 各有关单位应充分掌握调动本单位及社会可参与的监测力量建立并逐步完善应急监测网络。

  3.2.6 区环境应急领导小组成员单位及有关单位、各镇(街道)应按照各自职责开展突发环境事件的预防工作。

  (1)惠城生态环境分局应当定期组织开展环境安全检查,对重点领域、重点行业环境风险源进行排查、登记;加强集中式饮用水源地环境风险排查和整治;建立突发环境事件风险评估体系和风险源的信息数据库,及时汇总分析突发环境事件隐患信息,预测突发环境事件发生的可能性,对可能发生的突发环境事件进行影响综合性评估和趋势分析。

  (2)惠城生态环境分局重点加强环境风险评价的审查,将环境风险防范作为环评审批和环保“三同时”验收的重要内容。在环保规划管理、排污许可证管理、限期治理、区域(行业)限批、上市企业环保核查、环境执法检查、环境监测等各项环境管理制度中,全面落实防范环境风险的责任和要求,对存在环境安全隐患的高风险企业限期整改或搬迁,不具备整改条件的,报请区政府予以关停。整合环境监测信息资源,建立健全突发环境事件监测制度。

  (3)区应急管理局统筹协调与突发环境事件有关的自然灾害和事故灾难的预防与应急措施,防止因次生自然灾害和事故灾难或者因处置不当而引发突发环境事件。

  3.3 预警及措施

  3.3.1 预警分级及预警发布

  按照突发环境事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,突发环境事件的预警级别由高到低分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。

  区环境应急领导小组应根据收集的信息对突发环境事件进行预判,启动相应预警。

  红色(I级)预警:情况危急,可能发生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的。红色预警报请省政府根据国务院授权发布。

  橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更大危害的。橙色预警报请省政府发布。

  黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的。黄色预警报请市政府发布。

  蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的。蓝色预警由区政府发布。

  Ⅱ级以上预警信息,由省应急管理局根据省政府授权统一发布;Ⅲ级预警信息,由市应急管理局根据市政府授权统一发布;Ⅳ级预警信息,由区政府发布。其他任何组织和个人不得向社会发布预警信息。

  预警信息应当包括发布机关、发布时间、可能发生的突发事件的类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询电话等。

  3.3.2 应急准备措施

  加强区环境应急指挥机构与环境应急现场指挥部的信息互通,随时掌握事件进展情况;根据突发环境事件的分级,环境应急现场指挥部及时向区环境应急指挥机构报告突发环境事件基本情况和应急救援的进展情况;区环境应急指挥机构通知有关专家组成专家组,分析事件情况,并根据专家的建议,通知相关应急救援力量随时待命,为环境应急现场指挥部提供技术支持并派出相关应急救援小组赶赴现场开展应急处置。

  3.3.3 预警状态

  区环境应急领导小组及其有关单位、各镇(街道)接到预警信息后,应当按照有关规定采取有效措施做好防御工作,避免或者减轻突发环境事件造成或可能造成的损害。

  进入预警状态后,区环境应急领导小组及其有关单位、各镇(街道)应当采取以下措施:

  (1)立即启动相关应急预案;

  (2)蓝色(Ⅳ级)预警由区政府发布,并宣布进入预警期;其他级别预警公告由相应级别的政府发布或授权发布并宣布进入预警期。区环境应急领导小组应按照《突发环境事件信息报告办法》有关规定及时将相关信息报送到市政府及市生态环境局;必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关的县(区)通报;

  (3)协调有关单位及时收集、报告相关信息,向社会公布反映突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

  (4)协调应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,并要求后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备;

  (5)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;

  (6)根据预警级别,针对突发环境事件可能造成的危害,负有监管责任的政府或单位可以对排放污染物可能导致事件发生的有关生产经营单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;

  (7)调集突发环境事件应急所需物资和设备,做好应急保障工作。

  依法采取的预警措施所涉及的生产经营单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。

  3.3.4 预警级别的调整和预警解除

  发布突发环境事件预警信息的政府应当根据事态的发展,按照有关规定适时调整预警级别,及时更新发布预警信息。

  上级政府认为下级政府发布的预警信息不恰当的,应当责令下级政府改正或者直接发布有关预警信息。

  有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的,已发布预警的政府应当立即宣布解除警报,终止预警期,并解除已经采取的有关措施。

  3.4 预警支持系统

  3.4.1 建立环境安全预警系统。惠城生态环境分局逐步建设完善全区环境质量自动监测系统,加强环境监测数据传输与信息综合分析系统建设,实现环境监测的自动化、网络化和信息化。通过实时监控掌握重点饮用水源地、河流、水库、湖泊水系、环境空气的污染因子的实时监控数据,全面提升全区环境监测预警预报水平。

  惠城生态环境分局会同有关单位负责建立包含突发事件预警系统、环境安全评价预警系统等在内的环境安全预警系统。一旦突发环境事件发生,监测数据应能及时反映污染状况。

  3.4.2 建设环境应急资料库。惠城生态环境分局会同有关单位负责建立环境应急资料库。包括突发环境事件应急处置数据库系统、突发环境事件专家决策支持系统。由惠城生态环境分局组织建立全区环境应急平台体系和统一的数据库,与区应急管理局指挥中心资源共享,互联互通,并纳入全区应急平台体系。针对突发环境事件应急的准备工作、应急监测、应急防护等活动,惠城生态环境分局、各镇(街道)建立相应的应用子系统,提供准确丰富的专业知识资源及环境应急案例。区应急管理局、惠城生态环境分局、各镇(街道)建立环境应急数据共享机制,实现环境应急资料库与其他单位相关业务系统的信息资源共享。

  3.4.3 建设环境应急指挥技术平台。惠城生态环境分局负责建立全区环境应急指挥平台体系和统一的数据库,并纳入市环境应急平台体系。全区环境应急指挥平台体系包含突发事件的预测预警、信息报告、综合分析、辅助决策、指挥调度、异地会商、事后评估等功能。加强“一网五库”建设,建立健全环境应急管理工作联络网、救援专业队伍库、救援物资库、应急管理专家库、应急管理法规库、突发环境事件典型案例库。

  4 应急处置

  4.1 分级响应

  4.1.1 分级响应机制

  突发环境事件应急响应坚持属地为主的原则。按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级响应)、重大(Ⅱ级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四级。超出本级应急处置能力时,应及时请求上一级政府启动上一级应急预案。I级应急响应报国务院组织实施,Ⅱ级应急响应报省政府组织实施,Ⅲ级应急响应报市政府组织实施,Ⅳ级应急响应由区政府组织实施。

  4.1.2 分级响应的启动

  4.1.2.1 特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)响应。发生特别重大、重大或较大突发环境事件时,区环境应急领导小组在上级有关应急指挥机构统一领导和指挥下,做好事件应急处理工作,并及时向上级应急指挥机构和有关单位报告事件的应急处理工作进展情况。

  4.1.2.2 一般(Ⅳ级)响应。发生一般突发环境事件时,由区政府负责启动一般(Ⅳ级)响应和应急处置工作。

  区环境应急领导小组及其有关单位应当立即启动应急响应,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并立即向市政府(市委市政府总值班室)和市生态环境局报告,并采取下列应急处置措施:

  (1)区环境应急领导小组接到一般突发环境事件报告后,立即向区环境应急领导小组成员单位及可能涉及的镇(街道)通报有关情况;

  (2)区环境应急管理办公室及区环境应急指挥机构实行24小时专人值班,随时掌握事件进展情况,向区环境应急领导小组报告;

  (3)区环境应急领导小组组织对事件进行评估,根据评估结果上报区政府,并提出启动区突发环境事件应急预案的建议;

  (4)区政府根据区环境应急领导小组的建议及时启动一般(Ⅳ级)响应,区环境应急领导小组各成员单位赶赴现场处理,组织应急救援,必要时调集事发地周边地区综合应急力量增援;

  (5)区政府及时向可能涉及的相邻县(区)通报情况;

  (6)根据事件的发展,区政府适时向公众通报事件处理情况;

  (7)有关单位应当在应急指挥机构统一组织和指挥下,按照应急预案的分工,开展相应的应急处置工作。

  当一般突发环境事件超出区政府应急处置能力时,应当在采取先期处置的同时,报请市政府组织处置。必要时,区环境应急领导小组可组织有关单位,调动应急救援队伍和专家组赶赴现场,为区环境应急指挥机构提供技术支持。

  4.1.2.3 突发环境事件由上级政府统一领导和组织处置的,事发地政府应当做好先期处置和善后工作。

  4.1.3 响应级别的调整和响应解除

  启动响应的政府,应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整响应级别。有事实证明突发环境事件已经解除的,启动响应的政府应当解除响应,并解除相关措施。

  4.2 信息报告

  4.2.1 突发环境事件报告时限和程序

  区政府应当依托应急平台体系,建立统一的突发环境事件信息报送系统,形成突发环境事件报送快速反应机制和舆情收集、分析机制。

  惠城生态环境分局在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

  对初步认定为一般(Ⅳ级)突发环境事件,惠城生态环境分局应当在1小时内向区政府(区委区政府总值班室)和市生态环境局报告。区政府和市生态环境局应当在接到报告后1小时内向市政府(市委市政府总值班室)报告。

  对初步认定为较大(Ⅲ级)及以上突发环境事件的,惠城生态环境分局应在事发半小时内向区政府(区委区政府总值班室)和市生态环境局报告;区政府和市生态环境局接到报告后应当进行核实,并在1小时内向市政府(市委市政府总值班室)和省生态环境厅报告,市政府应当在2小时内向省政府报告。

  突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

  发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,惠城生态环境分局应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

  (1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;

  (2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

  (3)涉及重金属或者类金属污染的;

  (4)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

  (5)惠城生态环境分局认为有必要报告的其他突发环境事件。

  敏感性突发环境事件信息,不受突发环境事件分级标准限制,区政府应当立即上报市政府及市生态环境局。

  4.2.2 突发环境事件报告方式与内容

  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。

  初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,原则上每天不少于1次;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

  初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

  续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。

  处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。

  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告。

  书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片及相关的多媒体资料。事件报告内容应包括:事件发生时间、地点、单位名称、信息来源、事件类别、主要污染物种类和数量、伤亡或者经济损失的初步评估、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、影响范围、事件发生态势及处置情况等。

  报告应注明突发环境事件的等级。如果发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时,报告应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报,可视情况核定突发环境事件等级并报送有关单位。

  4.2.3 信息通报

  突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,惠城生态环境分局应当及时通报相邻区域同级生态环境部门,并向本级政府提出向相邻区域政府通报的建议。

  4.3 先期处置

  企业事业单位发生事故或其他突发性事件,造成或者可能造成突发环境事件的,应当立即启动本单位的突发环境事件应急预案,采取应急措施,并同时报告区应急管理局和惠城生态环境分局。

  事发地村(居)委会和其他组织应当按照当地政府的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

  事发地镇(街道)调动应急救援力量,采取措施控制事态发展,组织开展应急救援和处置工作,并及时向区政府报告。

  4.4 现场处置

  4.4.1 指挥和协调机制

  进入Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应后,区环境应急领导小组在国家、省、市应急指挥机构的统一领导和指挥下,按照预案组织相关应急救援力量实施应急救援。

  进入Ⅳ级响应后,有关机构在区环境应急领导小组的统一指挥下,密切配合,共同实施救援和紧急处理行动。同时,区政府设立环境应急现场指挥部,统一领导和指挥、协调事件的应急处置工作。

  一般突发环境事件发生后,区环境应急领导小组根据需要,可组织有关单位协助事发地镇(街道)做好指挥协调。

  有关单位应及时、主动向区环境应急领导小组提供应急救援有关的基础资料、事件发生前的有关监管检查资料,供区环境应急领导小组研究救援和处置方案时参考。

  4.4.2 现场指挥官制度

  突发环境事件应急处置工作实行现场指挥官制度。区政府应当根据应急处置工作的需要设立现场指挥部,派出或者指定现场指挥官,统一组织、指挥突发环境事件现场应急救援工作。现场指挥官为现场处置的最高决策者,有权决定现场处置方案,协调有关单位的应急救援工作,调度现场所有应急处置力量。现场指挥官原则上由分管生态环境工作的区领导担任。

  4.4.3 现场应急处置工作

  现场指挥部负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作。主要包括:

  (1)提出现场应急行动原则要求;

  (2)派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作,协助现场指挥官工作的开展;

  (3)协调各单位、各专业应急力量实施应急支援行动;

  (4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

  (5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

  (6)根据突发环境事件的性质、特点,通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施;

  (7)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式;

  (8)按照本预案规定及时报告信息。

  根据现场处置工作需要,现场指挥部可以下设应急监测组、排查巡查组、信息宣传组、供水和调水事务组、交通和安全组、后勤和医疗保障组、事件调查组、专家组、应急救援队伍等工作组,具体职责如下:

  (1)应急监测组:负责环境应急监测,主要由惠城生态环境分局抽调人员组成。

  (2)排查巡查组:负责污染源排查与监管,由惠城生态环境分局与事发地镇(街道)抽调人员组成。

  (3)信息宣传组:负责信息收集、整理、报送和新闻发布,由事发地镇(街道)及区委宣传部、惠城生态环境分局抽调人员组成。

  (4)供水和调水事务组:负责自来水水质监控、水利调度,主要由区农业农村水利局抽调人员组成。

  (5)交通和安全组:负责维护事发地的交通秩序、治安秩序和社会稳定,疏散和撤离受影响的人群,主要由区公安分局抽调人员组成。

  (6)后勤和医疗保障组:负责现场指挥部后勤保障,主要由事发地镇(街道)抽调人员负责。

  (7)事件调查组:负责查明环境事件发生的原因,提出对责任部门和人员的处理建议。

  (8)专家组:负责参与事件处置、调查和评估,为应急指挥决策提供技术支持等。主要由环保、化工、水利、工程、卫生、气象等方面的专家组成。

  (9)应急救援队伍:负责应急救援工作。

  4.5 环境应急监测

  惠城生态环境分局负责组织协调突发环境事件应急监测工作,并指导、协调区环境监测站及其他监测机构进行环境应急监测,为突发环境事件应急处置决策提供技术支持。

  惠城生态环境分局在环境应急监测中的职责为:

  (1)根据事件污染物的性质、事发地气象、水文特点,制订环境应急监测方案,测定污染物性质、浓度和扩散的范围;

  (2)根据监测结果,通过讨论、专家咨询的方式,综合分析突发环境事件污染状况、发展趋势,预测对人群和环境的影响,为突发环境事件应急决策提供技术支撑。

  4.6 信息发布

  区政府建立健全突发环境事件信息公开制度和新闻发言人制度,做好突发环境事件信息的统一发布工作。区政府应当在突发环境事件发生的第一时间通过权威媒体向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据突发环境事件处置情况做好后续发布工作。区政府要加强网络和手机短信的内容管理和舆情分析,积极引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的社会舆论。

  4.7 安全防护

  4.7.1 环境应急人员的安全防护

  应根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备。

  4.7.2 受灾群众的安全防护

  由组织处置突发环境事件的政府统一筹划,设立紧急避险场所。应当根据气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散的方式,组织群众安全疏散撤离和妥善安置。

  4.7.3 医疗救护

  事件发生后,医疗保障组立即组织医疗救护队赶赴事发地指导开展医疗救治、人员防护、紧急避难场所医疗巡查工作,为处置工作提供卫生安全防护技术支持。

  4.7.4 饮用水安全保障

  当饮用水源受到污染影响到饮用水供应时,供水和调水事务组迅速组织力量协助区政府紧急启用备用水源,加强饮用水水质监控。备用水源不足时,区政府应立即组织调水或采取其他应急供水措施,确保饮用水供应。

  4.7.5 食品安全保障

  当农产品、初级水产品、禽畜受到污染时,区农业农村水利局、区畜牧兽医与渔业局及区市场监管局加强监测、监控,严格控制受污染食品进入流通领域,防止发生误食受污染食品引起中毒事件。

  4.8 应急终止

  4.8.1 应急终止的条件

  突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后,应当终止。

  (1)事件现场得到控制,事件发生的条件已经消除;

  (2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内;

  (3)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

  (4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

  (5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

  4.8.2 应急终止的程序

  (1)环境应急现场指挥部决定终止时机,或事件责任单位提出,经环境应急现场指挥部批准;

  (2)环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令;

  (3)应急状态终止后,区环境应急领导小组应根据有关指示和实际情况,决定是否继续进行环境监测和评价工作。

  5 后期处置 

  5.1 总结评估

  根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场应急救援指挥部掌握的应急情况,应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,客观、公正、全面、及时的开展突发环境事件应急处置工作评估,编写评估总结报告,并将评估总结报告向社会公布,评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。

  评估总结报告应包括以下内容:

  (1)环境事件等级、发生原因及造成的影响;

  (2)环境应急任务完成情况;

  (3)是否符合保护公众、保护环境的总要求;

  (4)采取的重要防护措施与方法是否得当;

  (5)出动环境应急队伍的规模、仪器装备的使用、环境应急程度与速度是否与任务相适应;

  (6)环境应急处置中对利益与代价、风险、困难关系的处理是否科学合理;

  (7)发布的公告及公众信息的内容是否真实,实际是否得当,对公众心理产生何种影响;

  (8)需要得出的其他结论等。

  5.2 调查处理

  突发环境事件发生后,由惠城生态环境分局牵头,会同区纪委监委及相关单位,负责组织开展突发环境事件的调查处理。根据原环境保护部《突发环境事件调查处理办法》等有关规定,制订调查方案、现场勘查、开展调查,查明事件原因和性质,提出整改措施和处理建议,编制调查报告。调查处理结果向市政府(市委市政府总值班室)、区政府(区委区政府总值班室)报告。

  5.3 善后处理

  突发环境事件由事发地政府负责事件的善后处置工作,及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施;在充分利用社会资源仍不能彻底消除污染隐患、恢复受污染和破坏的生态环境,确保当地环境安全的情况下,可逐级向上级政府请求支援。

  5.4 保险

  建立突发环境事件社会保险机制。对参加环境应急工作人员办理意外伤害保险;对存在环境风险的企事业单位,要依法办理相关环境污染责任保险。事件发生后,保险机构要及时开展相关理赔工作。

  6 应急保障

  6.1 人力资源保障

  区政府依托公安消防队伍或其他专业应急救援队伍,建立区突发环境事件专业应急救援队伍;高环境风险行业企业建立专职或者兼职的应急救援队伍。

  6.2 资金保障

  区政府应采取财政措施,保障突发环境事件应急工作所需经费。区政府所需突发环境事件应急准备和救援工作资金,由区政府有关单位提出,按规定程序列入年度财政预算。

  应急专项资金专账核算,对应急处置经费进行预先支付,对无法追讨的处置费用由财政垫支。

  6.3 物资保障

  按照统筹规划、分级负责、统一调配、资源共享的原则,通过政府采购与政府补贴相结合,利用社会资源,探索多样化应急物资储备方式。建立区突发环境事件应急物资装备保障系统,完善重要应急物资的监管、生产、储备、更新、调拨和紧急配送体系。加强应急监测设施设备建设,增加应急处置、快速机动及防护装备能力建设和物资储备。

  6.4 医疗卫生保障

  区卫生健康局要充分利用和整合现有卫生资源,建立并完善专业化的卫生应急队伍,健全基层卫生机构联防联控工作机制;做好突发环境事件的医疗卫生保障工作。

  6.5 交通运输保障

  推进综合运输网络体系建设,加强公路、管道等运输方式的统筹规划和协调发展,注重各种运输方式的优势互补。加强紧急情况下的综合运输管理,建立突发事件紧急运输保障系统、社会交通运输工具征用机制和应急救援“绿色通道”机制,实现全区突发环境事件紧急交通运输统一指挥调度。

  建立和完善全区应急交通运输综合协调机制。公路、交通等单位确保救援人员和受到突发环境事件危害的人员、救援物资、救援设备优先运输。

  6.6 治安维护

  完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全、有序转移或疏散到应急避护场所或其他安全地带。

  为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序科学开展应急救援工作,确保人员安全。

  6.7 通信保障

  充分发挥“12369”环境举报电话和“12345”市长专线电话作用,做好系统的运行维护,确保信息畅通;惠城生态环境分局建立区突发环境事件应急工作体系,将电信运营商纳入体系工作部门,区科技工业和信息化局协调电信运营商做好突发环境事件应急通信保障工作,确保突发环境事件应对工作的通信畅通;必要时在现场开通应急通讯设施。

  6.8 科技支撑

  建立环境安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关环境专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立环境应急数据库,建立健全各专业应急队伍,确保能随时投入应急的后续支撑和提供技术支援。

  6.9 区域协作

  加强我区与相邻县(区)的突发环境事件应急处置区域合作与联动,实现信息互通、资源共享、应急联动。各有关单位应当加强应急处置区域合作,建立健全突发环境事件应急处置联动机制。同一区域或同一园区内的企业可考虑建设应急池互通管网,避免极端情况下企业应急池容量不足导致消防废水外溢,而引发次生污染事故。

  7 监督管理

  7.1 预案演练

  各有关单位按照本预案和相关专项预案的要求,积极参与由区及相关单位组织的环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力。

  惠城生态环境分局建立健全环境应急预案演练制度,每年至少组织一次突发环境事件应急演练,并对环境应急预案演练结果进行评估,撰写演练评估报告;根据实际需要和情势变化,组织对环境应急预案进行修订。

  7.2 宣教培训

  惠城生态环境分局应当组织开展环境应急预案的宣传教育,普及突发环境事件预防、避险、自救、互救和应急处置知识,建立健全突发环境事件应急管理培训制度,定期开展环境应急管理形势和突发环境事件应急预案的宣传和教育工作。

  7.3 监督考核

  各单位负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责。

  对各单位环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制订执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况等,应建立自上而下的监督、检查和考核工作机制。同时,应建立对应急装备和经费管理与使用情况等的审计监督制度。

  7.4 责任与奖惩

  突发环境事件应急工作实行行政领导负责制和责任追究制。

  7.4.1 奖励

  在突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

  (1)完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;

  (2)在突发环境事件应急处置中,使人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

  (3)对突发环境事件应急工作提出重大建议,实施效果显著的;

  (4)有其他特殊贡献的。

  7.4.2 责任追究

  在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

  (1)未认真履行环保法律、法规规定的义务,引发突发环境事件的;

  (2)未按照规定制订突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;

  (3)未按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;

  (4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

  (5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;

  (6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行公务,或者进行破坏活动的;

  (7)散布谣言、扰乱社会秩序的;

  (8)对突发环境事件应急工作造成其他危害的。

  8 附则

  8.1 术语解释

  突发环境事件,是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件。一般是因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况。

  环境应急,是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

  先期处置,是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施。

  后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动。

  直接经济损失,包括环境污染行为直接造成的财产损毁、减少的账面价值,以及为防止污染扩大及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用。

  环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

  应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练。

  本预案中对数量的表达,所称“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2 预案解释部门

  本预案由区政府组织修订,由惠州市生态环境局惠城分局负责解释。

  8.3 预案实施时间

  本预案自印发之日起实施,原2016年2月29日印发的《澳门星际国际:突发环境事件应急预案》(惠城府办〔2016〕3号)同时废止。

  9 附件

  9.1 澳门星际国际:突发环境事件应急处置流程图

  9.2 澳门星际国际:突发环境事件应急响应流程图